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不能只有一个百强县,广东的“昆山”在哪里?
发布时间:2021-02-02 17:46

图片来历:摄图网

强市需求利来国际注册强县支撑吗?关于姑苏,答案好像是必定的。

新年伊始,姑苏直管的昆山市对外发布,其2020年工业总产值迈上万亿元台阶,成为我国工业总产值“万亿沙龙”中的首个县级市。

在其背面,上一年上半年,姑苏全市以1.55万亿规划的工业总产值逾越上海,亦成为我国以及国际榜首大工业城市。

事实上,除开连任我国百强县首位十余年的昆山,常熟、张家港、太仓等一起组成了“苏南形式”的重要内容,在百强县市中“前五独占其四”的姑苏亦形成了以工业经济为特征的城市展开途径。

“强县形式”的阅历成功招引了其他省份侧目,其间不乏全国经济榜首大省广东。

在日前发布的《中共广东省委关于拟定广东省国民经济和社会展开第十四个五年规划和二〇三五年前景方针的主张》中,广东提出,将“推进县域高质量展开”,详细而言,将“施行强县举动”,“推进更多县(市)迈入全国百强队伍”。

与江苏、浙江等省份不同,多年来,广东县域经济较为单薄,在上一年百强县榜单中,仅惠州博罗县一县牵强以93位进入榜单,在外界看来,这好像不符合其经济大省的位置,也从一个旁边面反映了广东经济两极分化等方面的问题。对“强县”的渴求,某种含义上也是广东“补短板”的详细方向。

强县,弱县

图片来历:摄图网

2007年,国家计算局接连多年进行的全国百强县评比停办。有媒体指出,其原因首要是“争议很大,其时许多排名是将区与县一起进行比较”,各县间竞赛的剧烈程度可见一斑。

在那之前,广东与江苏的竞赛一向是媒体争相重视的热门。2001至2004年,顺德接连四年稳坐国家计算局百强县榜首。

其时便有人质疑,顺德这个榜首强县“名不正言不顺”——早在2003年,顺德已“撤县设区”,“并入”佛山。有观念以为,“佛山区”不再合适参加有关强县的比拼。

2005年,昆山逾越顺德,正式上位,直到今日,在各类百强县榜单中,昆山依然高居前三甲。本来相同“小马拉大车”严峻的广东与江苏两省,自此在强县的“抢夺”中开端呈现差异。

数据来历:历届“百强县”榜单

从数据上看,广东的百强县从2005年的3个缩减至1个。究其原因,从地图上看,珠三角的城市之间基本上完成“无缝对接”,县级行政单位所剩无几。

除了与顺德同一时期改区的南海,包含广州的增城、从化,佛山的三水、高超,惠州的惠阳,江门的新会,肇庆的高要等珠三角区域强县也都连续撤县设区。

原有强县被“吞并”后,又难有新的强县“补位”。中山大学岭南学院教授林江向城叔回想,东莞的长安、虎门两镇论经济、人口体量均已称得上县的规范,也一度有过关于升格为县的评论,但碍于多方利益问题,终究未能完成。

反观江苏,虽然相同阅历撤县设区,却逐步成为全国强县数量最多的省份之一。

比方,虽然南通通州和海门、姑苏吴江、常州金坛、盐城大丰先后成为其地点市的市辖区;但姑苏的“姑苏四虎”作为县域经济的领头羊,一向与姑苏坚持必定的间隔,无锡的县级市江阴、宜兴也以县的身份存在。

新的强县也填补了撤县设区带来的空缺。若比较2015年和2020年两份榜单,扬州仪征、高邮和镇江句容均为“新面孔”,来自江苏次一级队伍的城市仍能焕宣布县域经济的新生机。

与之比较,广东缺少强县“后备军”。如此前广东省委党校教授、广东县域经济研讨与展开促进会名誉会长陈鸿宇曾指出,

江苏在苏南、苏中、苏北都有一些比较好的县,虽然有些县改成区,散布依然较为均衡,全体数量削减不多;但广东区域展开距离较大,兴旺的县域经济首要会集在珠三角,在强县改区后,县域经济展开就会显得有些难以为继。

县仍是区

图片来历:摄图网

关于县域经济的重要性,陈鸿宇曾从两个视点进行剖析:

一方面,当资源过度会集在市以上的经济地图,或许会导致“规划的不经济”,并且会递减。市级经济需求有杰出的展开空间和内地、开阔并且有满足消费才能的商场,需求县域适度“留白”;

另一方面,县域经济还能助推展开动力多元化。在大项目、大渠道、大园区的展开逻辑下,多元的县域经济可以推进城市新一轮立异,并推进当地进一步城镇化。

有调查指出,一些阅历了从县到区的行政单元,经济生机显着削弱。

10年前,国家行政学院曾组成“地方政府机构变革”课题组,对其时已撤县设区的顺德、武进(常州)等县级单位进行调研。

中心党校(国家行政学院)教授竹立家告知城叔,本来在全国县市展开中居于前列的顺德和武进显着堕入瓶颈,特别是顺德,其城市化水平、公共服务供给才能等与昆山、江阴、张家港等距离持续拉大。

为何会呈现这种现象?竹立家以为,底子原因之一是政府行政自主权的损失。“曾经顺德是一级政府,招商引资、银行贷款、项目批阅、体制变革的许多权限在县里就可以批了;撤市设区后是半级政府,这些批阅权限都没有了,要经过地市一级,功率当然要低许多。而企业关于时刻、金钱等本钱节省的反应是很灵敏的。”

但地级市不断“吞并”县市、延展市域规模,也有自己的考虑。除了添加中心城区经济和人口体量外,如林江所说,消除行政壁垒后将更便利城市进行全体统筹安排。

比方,当被问及本年海门撤县设区的影响,南通当地规划部分工作人员指出,曩昔推进困难的大规模路网规划和建造已提上日程,不只让海门进一步与主城区联通,且更多市一级资源的投入,将大大提高当地的城市质量。

但也或许带来反作用。林江调查到,不乏有地级市在新增市辖区后,经过建造用地方针置换扩展主城区的工业、商业展开空间,给本来的县级单位留下更多农业用地。在广东,就有市辖区“名不副实”,仍坚持村庄面貌。

怎么坚持县域经济的生机?关于这个难题,广东和江苏均进行过探究:

2004年,江苏将以扩展县域经济权限、增强县域经济生机为方针的“扩权强县”变革提上日程;

2007年,江苏进一步推广“财务省直管”,在2010年印发的《关于展开省直管县体制变革试点工作的定见》中,昆山、泰兴和沭阳被定为江苏省直管县体制变革试点县。

有人将此描述为姑苏的“博弈”——在“得到”吴江后又“失掉”昆山。

其时,一种比较盛行的观念是,省直管县将是未来的趋势,而江苏的试点含义在于,能否将变革往前推进一步,以致“全面变革”。

几乎在同一时刻推广“省直管区”的顺德,现在好像已走入僵局。林江注意到,因为顺德在行政区划上仍归于佛山的一部分,“两个婆婆”的难题让顺德与佛山之间的联系难以理顺。到现在,外界现已很少有关于顺德“直管”的声响了。

强县“普遍化”?

图片来历:摄图网

眼下,强县有了新的含义。

在竹立家看来,广东提出强县举动,与新展开格式推进过程中的村庄建造和村庄复兴密切相关。他以为,在十四五期间,全国展开的一个要点在于提高村庄的现代化水平,比方进一步发掘消费才能,提高教育和社会保障水平,真实消除城乡和区域展开不平衡的问题。

此前有媒体计算发现,若全体调查广东的县域展开水平,现有的人口大县首要会集在粤东潮汕区域、粤西湛江、茂名和粤东北的梅州等地。作为广东经济“凹地”,这些坐落粤东西北的县有望充任当地经济展开的新增加极。

事实上,相似的评论在十年前就现已呈现。2004年,《南方日报》曾报导,当年1~11月广东50个山区县工业总产值同比增加26.8%,比珠三角区域高4.5个百分点,并称“县域经济‘短板’加长”。但一时的高速增加难以带来质的改变,其底子原因,在林江看来,一方面源于财务支撑的匮乏。

他指出,广东作为“经济兴旺省”,难以获得中心有关县域经济展开的财务专项支撑。要让“凹地”出“顶峰”,条件是进行理念的改变。

改变的条件正趋于老练。按竹立家剖析,在村庄复兴的语境下,展开强县将与曩昔有着彻底不同的逻辑,最底子的不同在于,曩昔的强县或许说是省直管县,首要是经过行政手法,比方行政区划、行政管理方式的改变,增强县的经济社会展开实力;但现在要点是着重资金投入、人才投入、方针投入的力度,向县级行政单位聚集各类资源。

换句话说,便是从对经济条件比较好的县的定制型变革,向普遍性变革改变。

而县域经济自身,也有转型需求。

苏宁金融研讨院曾剖析以为,县域经济在为展开不断注入生机的一起,亦面对多重难题:因为各县缺少和谐、乃至走向恶性竞赛,行政壁垒又形成商场切割,为各县展开带来“公地悲惨剧”,资源缺少规划化让县域经济展开后劲不足。

更重要的是,百强县规上工业添加值和第二工业添加值及增速远超广东、江苏等省份——它们现已形成了必定程度的途径依靠。

△百强县与“粤江浙鲁”四省2019年工业数值比照图 图片来历:赛迪参谋《2020我国县域经济百强研讨》

就在上个月底,昆山深化两岸工业协作试验区建造近8年后迎来新机遇。国务院批复赞同扩展昆山试验区规模至昆山全市。

依据批复内容,昆山要环绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新展开格式,持续推进试验区建造促进两岸工业协作转型晋级的先行先试区。

站在新的门槛前,广东的强县举动能否完成“弯道超车”?

在竹立家看来,城市群的展开将推进新的强县站上高位;而林江则以为,在与珠三角的“角力”中,坐落粤东西北区域的县市想要抢得资源并不简单,更实际的途径是,找到比较优势,拓荒新思路,比方展开旅行康养等工业,打造与不同于以往的强县。

注:若无特别阐明,文中百强县排名均指中郡县域经济研讨所的有关排名

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